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中共中央、国务院制定下发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，是深入贯彻党的十六大精神，在新形势下加强思想道德建设的重大举措，是指导未成年人思想道德建设的行动纲领。

中共洛阳市委洛阳市人民政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见

中共中央、国务院制定下发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，是深入贯彻党的十六大精神，在新形势下加强思想道德建设的重大举措，是指导未成年人思想道德建设的行动纲领。为贯彻落实《若干意见》，现就加强和改进我市未成年人思想道德建设提出如下实施意见。

一、加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想和总体思路

指导思想。

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》，紧密结合我市实际，针对未成年人身心成长的特点，遵循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导广大未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，为全面建设小康社会和实现洛阳跨跃发展提供强大的后备军。

总体思路。把未成年人思想道德建设纳入精神文明建设的整体布局，围绕一个目标，即培养和造就千百万中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为全面建设小康社会和实现洛阳跨跃发展提供强大的后备军。抓好一个载体，即在全市组织开展以优化学校育人环境、优化家庭育人环境、优化社会育人环境、争当合格建设者和可靠接班人为内容的“三优一争”活动。

落实四项任务，即从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人全面发展。实施四项工程，即为未成年人开展活动、接受教育提供场所的“建设工程”，以满足未成年人精神文化需求为内容的“精品工程”，为未成年人创造健康成长环境的“净化工程”，维护未成年人合法权益、关心帮助其成长进步的“关爱工程”。达到四个明显，即经过３年至５年的努力，使全市未成年人思想道德建设明显加强，学校、家庭、社会育人环境明显优化，场所、阵地建设、管理和使用明显改进，未成年人思想道德素质明显提高。

二、突出三个加强，优化未成年人健康成长的学校环境

加强中小学校德育工作。要充分发挥学校对未成年人思想道德教育的主渠道作用，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，进一步完善校长领导，班主任、辅导员和全体教职员工共同承担的学生德育工作体系，强化中小学督导评估方案中的德育内容。

要深入研究中小学生思想品德形成的规律和特点，认真分析影响中小学生健康成长的各种因素，探索、建立中小学德育教育的长效机制，切实纠正重智轻德或德智分离的倾向。要把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设极为重要的任务，纳入中小学教育的全过程，把爱国主义教育、革命传统教育、中华民族传统美德教育和民主法制教育作为德育的重要内容，体现在课程和教材中。

要挖掘我市历史文化资源，展现我市现代化建设成就，编写乡土教材，充实德育课程内容。要拓宽德育教学渠道，把德育渗透到各门课程的教学之中。要改进和创新德育教学方法和形式，把传授知识同养成良好的行为习惯结合起来，既坚持正面引导，又加强日常管理。要认真贯彻实施新修订的《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》。

对小学生重点要规范其基本言行，培养良好习惯。对中学生重点要加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。要采取坚决措施，从改革课程设置、教材教法和考试评价制度入手，切实减轻中小学生课业负担，为加强学生思想道德建设创造良好条件。

加强教师职业道德建设。学校全体教职员工要树立育人为本的思想，切实担负起学生思想道德教育的责任。要切实加强教师的职业道德和职业精神教育，引导教师热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人。要认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，组织开展师德建设系列主题教育活动，将师德建设内容纳入教师继续教育的必修课程，切实提高教师职业道德素养。

要完善学校的班主任制度，高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。要根据德育教学工作需要，配齐、配强德育教师，通过多种途径和形式不断加强德育教师队伍建设。学校各项管理工作、服务工作也要明确育人职责，做到管理育人、服务育人。

要建立、完善评先表彰机制，主管部门要把考核德育工作与教师年度业务考评、评选先进、职称评定等结合起来，形成学校重视德育工作，教师狠抓德育教育，学生重视品德修养的良好氛围。对在德育工作中成绩突出的班主任、教师和管理人员要大力宣扬和表彰。

加强团组织建设和少先队工作。

要把共青团和少先队工作纳入教育发展规划，把对团队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估体系，把团队工作情况作为衡量学校办学质量的一个重要指标。要加强中学生团校和业余党校建设，充分发挥“两校”在学生组织建设中的作用，不断扩大覆盖面。要健全中学生“推优入团”、“推优入党”机制，进一步做好学生团员、学生党员的培养发展工作。

要加强辅导员队伍建设，贯彻落实《河南省关于加强辅导员队伍建设的意见》。省、市、县区应在同级团委或教育行政部门设少先队总辅导员。要选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。

要选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员，并为他们提供必要的工作保障。要加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥他们自我教育的作用。

三、抓好三个重点，优化未成年人健康成长的家庭环境

帮助、引导家长重视和加强对未成年子女的教育。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，教育引导他们重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养。

家长要充分认识家庭教育的重要性，切实担负起教育子女的责任。要注重言传身教，以良好的品德修养为子女作出表率，创造健康的家庭教育氛围。要重视子女的思想道德教育，支持子女参与道德实践活动和社会实践活动。要加强与子女的有效沟通和交流，严爱有度，平等相处，互学互动。

要加强与学校和老师的联系与沟通，积极配合学校和老师做好子女的思想道德教育。要把家庭教育的情况作为评选文明职工、文明市民、文明家庭、文明农户的重要内容。

切实加强对家长的教育和培训，全面提高家长素质。要办好家长学校和文明市民学校，探索建立集咨询、活动、培训、服务于一体的社区家庭教育指导中心。

要以“优教”为重点，以“争做合格父母，培养合格人才”为主题，继续深入开展“优生优育优教”活动，引导家长更新家庭教育观念，树立正确的亲子观和成才观，掌握科学的家庭教育知识和方法，实现从“自然家长”到“合格家长”的过渡。要大力推行《全国家长学校工作指导意见》和《家长教育行为规范》。各级妇联组织和有关方面要大力宣传先进的家庭教育理念，普及科学的家庭教育知识，推广成功的家庭教育经验，加强未成年人家庭教育课题研究，指导家庭教育实践。

重视、关心单亲家庭、困难家庭和流动人口家庭的未成年子女教育。对单亲家庭，所在单位、社区、村镇和学校要给予更多的关心，对其未成年子女的教育提供更多的指导和帮助。要继续实行“两免一补”办法，每年安排一定资金对贫困学生接受义务教育予以扶持，免除杂费、书本费，补助寄宿生活费。要继续办好“宏志班”，解决家庭贫困、品学兼优的中学生入学问题。

对流动人口家庭，流入地政府要建立和完善保障进城务工人员子女接受义务教育的工作制度和机制，财政部门要对接收进城务工人员子女较多的学校给予补助。全日制公办中小学校接收进城务工人员子女接受义务教育，在收费及评优奖励、入队入团、课外活动等方面要与当地学生一视同仁。

要积极创办流动人口家长学校，引导、帮助他们重视并做好子女的家庭教育。

四、实施四项工程，优化未成年人健康成长的社会环境

认真实施“建设工程”。

各级政府要把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，并加大建设力度。要在全市组织实施“青少年之家”建设计划，积极推进城乡基层未成年人活动场所建设。

城市社区要积极创造条件，尽快建立“青少年之家”，特别是在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中，要配套建设可向未成年人开放的社区“青少年之家”。农村要利用文化活动中心、文化站和文化大院等场所，争取开辟专门的“青少年之家”或青少年活动室。对“青少年之家”的建设和运行，各级财政要给予支持。进一步发挥市青少年儿童活动中心这个综合性、多功能的未成年人活动场所的作用。

每个县要争取在３至５年内建成一所综合性、多功能的未成年人活动场所。要继续推进青少年体育俱乐部建设。已有的未成年人活动场所，要充分发挥对未成年人的教育引导功能，对名不副实的要限期改正，被挤占、挪用、租借的要限期退还。

各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要对未成年人集体参观实行免票，对在校学生个人参观实行半票，家长携未成年人参观的，对未成年人实行免票。高校、企业、事业单位的科技文化体育场馆要向未成年人免费或低费开放。图书馆、文化馆要设立专门的少儿阅览室。体育场、科技馆、影剧院等场所，也要发挥教育阵地的作用，积极为未成年人开展活动创造条件。

税务部门要按照国家有关规定，对教育场所的建设和运行给予税收减免等优惠政策。

大力实施“精品工程”。

市广电部门要认真抓好中央电视台和省电视台少儿频道在全市的落地、覆盖工作。市及各县区电台、电视台要尽快开设少儿栏目或专题节目。要把面向未成年人的“精品工程”纳入精神文明建设“五个一工程”的规划和评比之中，每年安排一定资金予以资助。要注意改进少儿节目的内容和形式，使之符合少年儿童的欣赏情趣和欣赏需求，做到知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一。

要加强少儿文艺创作、表演队伍建设，组织和引导广大文艺工作者创作和演出一批面向未成年人的优秀文艺作品。要继续做好面向未成年人的优秀影片、歌曲和图书的展演、展播和推介工作。要积极鼓励、引导、扶持软件开发企业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未成年人健康成长的游戏软件产品。

重点新闻网站和主要教育网站要开设未成年人思想道德教育网页、专栏，组织开展各种形式的网上思想道德教育活动。

精心实施“净化工程”。要继续深入开展“扫黄”“打非”斗争，加强文化市场监管，坚决查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，坚决查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品，坚决截断色情口袋书、有害卡通画和淫秽光盘的销售渠道和网络。要严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》，坚决取缔无证照经营，严厉查处超时经营、接纳未成年人等违法违规经营活动。

要加强网吧经营管理监控系统建设，认真落实在网吧终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件。要依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。严禁在中小学校园周边２００ 米内和居民住宅楼院内开设互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。

要抓好“青少年绿色上网工程”，积极创造条件，在校园、社区、青少年宫有组织地开设一批非营业性互联网上网服务场所，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。要净化银幕、荧屏和声频。全市各级电台、电视台等播出机构和所有电影院等放映机构，要严把质量关，坚决清除节目和广告中的不健康内容。

要针对群众反映强烈、影响未成年人健康成长的突出问题，组织开展对网吧、口袋书和卡通画、互联网有害信息的整治工作。要落实有关规定，采取切实措施，建立、健全各级文化稽查工作队伍。

全面实施“关爱工程”。各级共青团和妇联组织要会同有关部门继续深入实施“希望工程”、“春蕾计划”，加大对贫困失、辍学儿童的救助力度。

民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构，要按照《中华人民共和国未成年人保护法》和《河南省未成年人保护条例》等有关法律法规的要求，继续做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。要加强对未成年人的健康教育，普及卫生保健知识，预防和控制疾病发生。要认真贯彻《全民健身计划纲要》，在中小学校继续推广实施《学生体质健康标准》。继续开展中学生“晨光”体育活动。

要加强对未成年人的法制教育，增强其学法、知法、守法和依法维护自身权益的意识。要认真贯彻《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，积极构建“党政主导、多方参与、齐抓共管”的预防青少年违法犯罪工作体系，努力做好未成年人违法犯罪的预防控制工作。要把未成年人犯罪率作为衡量和考核未成年人思想道德建设的一个重要指标。

要加强工读学校建设，按照“教育、感化、挽救”的方针，继续做好对违法犯罪的未成年人的帮教和矫治工作。

五、广泛深入开展未成年人道德实践活动和社会实践活动

深入开展各类道德实践活动。要按照实践育人的要求，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动。

要认真贯彻落实中宣部、教育部《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，组织好每年９月份的“中小学弘扬和培育民族精神月”集中宣传教育活动。要继续贯彻落实中共中央宣传部、全国妇联、团中央、教育部、国家广电总局、环保总局六部委联合制订的《中国“小公民”道德建设计划》，组织动员广大儿童积极投入“争做合格小公民”道德实践活动。

要利用每年的“公民道德宣传日”，组织未成年人开展丰富多彩的道德实践活动。要以培养“诚信师生”为目标，在全市中小学生中开展“人人知诚信、人人讲诚信”系列教育活动。要以“迈好成人第一步”为主题，广泛开展中学生成人仪式集中宣誓活动和青年志愿服务活动。

继续深化“雏鹰争章”活动。要深入挖掘我市未成年人思想道德实践活动的资源，充分发挥河洛大地历史文化名城、名人和文物古迹众多的优势，积极利用各种重大节日、纪念日和未成年人入学、入队、入团等具有特殊意义的节庆仪式，对未成年人进行民族精神、革命传统和现代化建设成就教育，使他们在实践活动中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

广泛开展各类社会实践活动。要因地制宜，组织未成年人积极开展富有趣味的课外文化体育活动、怡情益智的课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观念和创新意识，丰富课外生活。

要精心组织夏令营、冬令营、革命圣地游、红色旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰、考察等活动，把深刻的教育内容融入到生动有趣的课外活动之中。各中小学校要利用综合实践课时和机动课时，适时组织学生观看电影、观摩艺术表演、参观教育场馆、参加社会实践公益活动，使未成年人在实践活动中开阔视野，陶冶情操，增长见识，快乐成长。面向中小学生开展的活动，要经教育行政部门或学校党团队组织统一协调和部署，把学生安全和社会效益放在首位。

积极开展各类争先创优活动。

要继续认真做好“三好学生”、“优秀共青团员”、“优秀少先队员”和先进集体的评选表彰工作，各级各类学校要大力开展由省关工委、省教育厅在全省教育系统开展的“两创两争”活动，在广大未成年人中形成争先创优的浓厚氛围。要运用多种方式向广大未成年人宣传介绍古今中外的杰出人物、道德楷模和先进典型，激励他们崇尚先进，学习先进，努力争当合格建设者和可靠接班人。

六、加强组织领导，健全保障机制，狠抓工作落实

各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。

各级党委主要负责同志要负起政治责任，经常分析未成年人思想道德状况，及时了解未成年人思想道德建设工作情况，认真研究解决重大问题。各级政府要把未成年人思想道德建设摆在重要位置，切实加大对未成年人思想道德建设的投入。在安排预算时，要对未成年人思想道德建设给予必要的财力支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。

属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所建设和运行所需资金，地方各级政府要予以保证。要积极争取国家、省彩票公益金对我市青少年学生校外活动场所建设的支持，并按照有关规定管好、用好建设资金。有关部门和地方各级政府要制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。

要把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重中之重，实行任务分解，纳入政府目标管理。

市精神文明建设指导委员会负责指导全市未成年人思想道德建设工作，督促检查各县区、各部门、各单位贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进未成年人思想道德建设工作部署的情况，组织协调各有关部门和社会各方面共同做好全市未成年人思想道德建设工作。各县区文明委要在同级党委领导下，担负起相应责任。

要采取切实措施，充实和加强各级文明委的办事机构，搞好思想建设、组织建设和作风建设，使其更好地履行职能，发挥作用。各级宣传、教育、文化、体育、科技、发展改革、广播影视、新闻出版、通信、民政、公安、工商、司法、卫生、海关、财政、税务等部门，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联等群团组织，要发挥各自优势，根据任务分解，认真履行职责，密切配合，形成合力。要充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用。各有关部门和群团组织，要根据所承担任务认真制订工作计划，切实抓好工作落实，并将工作开展情况及时报告市文明委。

市文明委对各有关部门和群团组织未成年人思想道德建设工作实行问责制，定期听取有关单位工作汇报，研究解决未成年人思想道德建设中的重大问题。

建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合、相互促进。要适应社会教育社区化趋势，搭建社区教育平台，实现学校、家庭、社会的有机结合。要充实社区教育内容，完善社区教育功能，健全社区教育机制，促进社区教育的发展。

要立足基层，面向基层，服务基层，从解决未成年人普遍关心和广大群众反映强烈的问题抓起，从具体事情抓起，每年办几件作用大、影响大的实事。城市社区、农村乡镇和村民委员会以及其他一切基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，真正把教育引导未成年人的工作落实到基层。要把未成年人思想道德建设作为创建、评选文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要内容，凡在这项工作中出现重大失误或不能按要求完成任务的，实行一票否决。

要及时总结推广未成年人思想道德建设的典型经验，以点带面，推动工作的落实。要按照专兼结合、注重素质的要求，着力建设好中小学及幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍。要重视关心下一代工作委员会的工作，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。

加强和改进未成年人思想道德建设，是一项社会系统工程，是各级党委、政府和全社会的共同任务。各有关部门和社会各方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，根据各自担负的职责和任务，采取有效措施，狠抓贯彻落实，勇于开拓创新，注重工作实效，切实把我市加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。

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